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發布時間:2015-06-08  

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求是:做好深化國有企業改革大文章

                        原文作者:《求是》評論員
今年是全面深化改革的關鍵之年。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節,深化國有企業改革是經濟體制改革的重點任務。當前,按照黨的十八屆三中全會的戰略部署,新一輪國有企業改革正在全面展開。國有企業改革事關我國社會主義基本經濟制度,事關促進社會公平正義、增進人民福祉,事關國家安全和黨的執政基礎,事關鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,充分認識深化國有企業改革的重大意義,準確把握深化國有企業改革的正確方向和重大舉措,著力做好深化國有企業改革這篇大文章。
習近平總書記對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出:“國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革,國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時,國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端,需要進一步推進改革。”這一重要論斷明確告訴我們:第一,要高度重視、自覺維護國有企業的地位作用。改革的目的是要進一步增強、更好發揮國有企業的作用。無論怎樣改革,國有企業的地位作用不可削弱、不可動搖、不可替代。第二,要科學地、全面地、辯證地把握和判斷國有企業改革的成就和問題。成就不容否定,問題不容回避。要在充分肯定成就、嚴肅直面問題的基點上深化國有企業改革。這為新形勢下深化國有企業改革指明了方向。
我國是社會主義國家,生產資料公有制是社會主義制度的經濟基礎,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。我國憲法規定:“國有經濟,即社會主義全民所有制經濟,是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”國有企業屬于全民所有,是生產資料公有制的重要實現形式,是堅持社會主義基本經濟制度的堅強基礎,是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量,是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。我國是發展中的社會主義大國,要實現國家發展戰略,有效調控宏觀經濟,保障經濟可持續發展和社會良性運行,讓人民更好分享改革發展的成果,最可靠、最雄厚、最先進的物質力量就在國有企業。通過深化改革來加強國有企業,不斷發展壯大國有經濟,確保國有經濟控制國民經濟命脈,對于建立社會主義市場經濟體制,發揮社會主義制度的優越性,提高人民生活水平,增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力,具有關鍵作用。因此,深化國有企業改革必須明確目的和方向,這就是要形成更加完善的體制機制,充分體現國有企業根本屬性和內在要求,使其更好地為全體人民謀利益、增福祉,絕不能走“私有化”的道路。堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”,堅定不移地鞏固和發展公有制經濟,理直氣壯地發展壯大國有企業,努力發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
在我國,國有企業是在“一窮二白”的基礎上起家的。新中國成立以來,特別是改革開放以來,逐步探索出一條從無到有、由小做大、由弱做強、由“死”變“活”的國有經濟發展道路,一大批國有企業從無到有地成長起來。特別是在建立社會主義市場經濟體制中,通過堅定不移地推進改革,國有企業經營機制、管理體系、企業面貌都發生了根本性變化,已經擁有雄厚的物質資源和人力資源、強大科技創新能力、良好技術裝備、一流技術管理水平,已經成為能夠把握市場機遇、應對國際市場挑戰的新型國有企業,在保證國民經濟持續健康發展中發揮著重大作用,在結構調整和產業改造升級中發揮著引領作用,是抵御國際經濟風險、維護國家經濟安全的主要力量,是發展國民經濟的重要支柱。在保障和改善民生方面,國有企業不斷提高上繳稅費水平,為社保基金提供了重要資金來源,為保障和改善民生提供物質基礎。在加強資源環境保護和建設美麗中國中,國有企業為完成國家節能減排目標做出了積極貢獻。在應對重大自然災害和事件中,在參加定點扶貧與援疆援藏建設中,國有企業發揮了“頂梁柱”作用。實踐證明,國有企業為推動我國經濟社會發展做出重大貢獻。改革是國有企業做大做強搞活的活力源泉和不竭動力。國有企業改革,同樣只有進行時,沒有完成時。經過多年持續不斷地改革,國有企業總體上已經同市場經濟相融合。這是國有企業改革的主流和基本面。同時,我們也要看到,國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端,迫切需要進一步深化改革。對此不能有絲毫的遲疑、懈怠和動搖。
黨的十八屆三中全會決定指出:要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度”;“推動國有企業完善現代企業制度”;“必須適應市場化、國際化新形勢,以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革”;“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。這就明確了推動國有企業改革的思路和重點。進一步深化國有企業改革,必須按照加快完善社會主義市場經濟體制、堅持和完善基本經濟制度的要求,把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線,以有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準,以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求,以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步完善現代企業制度。
關于深化國有企業改革,黨的十八屆三中全會決定提出一系列有針對性的改革舉措。關鍵在以“釘釘子”精神,按照“三嚴三實”要求狠抓落實。我們要準確界定不同國有企業功能,推動國有資本加大對公益性企業的投入,在提供公共服務方面做出更大貢獻;國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化,進一步破除各種形式的行政壟斷;健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構;建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用;深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革;建立長效激勵約束機制,強化國有企業經營投資責任追究;探索推進國有企業財務預算等重大信息公開;國有企業要合理增加市場化選聘比例,合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。國有企業的監管部門和企業負責人,肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的神圣使命,一定要把忠誠、干凈、擔當落到實處,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識,義無反顧地推進國有企業改革。
深化國有企業改革,做大做強國有經濟,是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。我們堅信,在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下,國有企業在深化改革中通過自我完善,必將在鳳凰涅槃中浴火重生、重振雄風,做出無愧于偉大時代的歷史性貢獻。
(本文章摘自2015年《求是》第11期)
 
 
 
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